环保垂改三年,各地“落锤”方式有何异同?
栏目:行业新闻 发布时间:2019-09-15 15:41

2016年,中办、国办印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》(以下简称《指导意见》),部署启动制度改革工作。

根据公开报道,《指导意见》印发后,就有河北、上海、江苏、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、贵州、陕西、青海等12个省(市)提出了改革试点申请,并开展了改革实施方案起草等前期准备工作。试点省份通过上收市县两级生态环境部门的环境监察职能,建立了专司“督政”的环境监察体系,强化对市县两级党委政府及其相关部门的监督。通过制定党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则等举措,形成了齐抓共管工作格局。

而据新华社报道,截止去年5月,全国31个省(区、市)均已出台政府部门生态环境保护责任分工规定。

2018年11月,生态环境部印发《关于统筹推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作的通知》,要求各地生态环境部门进一步提高思想认识,分类推进垂改任务,并明确了时间表。

小编通过查询资料,对17个省、区、市的(环保)生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案进行了比对研究。以期从这些地方的环保垂改实施方案中,初步探究各地垂改工作的相似和不同之处。

小编通过网络搜集到的各地实施方案

名称及印发大致时间如下


注:表格中山西省的实施方案不在本次内容分析之列,重庆市的方案根据网络公开报道分析

根据本地区工作实际  各地印发的实施方案各有侧重

一、在强化“督政”方面,主要有两种提法

强化“督政”,是环保垂直管理制度改革的主要特点之一。从各地印发的实施方案来看,不同省(区、市)强化“督政”主要有两种提法:一种是建立健全/构建新型生态环境监察体系;另一种是建立健全生态环境保护督察体系。

结合这17个实施方案来看,通过建立健全/构建新型生态环境监察体系强化“督政”的占多数,包括北京、重庆、湖北、山东、江苏、上海、河北、四川、广西、辽宁、江西、黑龙江、陕西等省(区、市)。

例如,《北京市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》(2019年3月印发)提到,“加强生态环境监察工作。构建新型生态环境监察体系,市级生态环境部门统一行使生态环境监察职能。”

《北京市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》内容截图

也有一些地方通过建立健全生态环境保护督察体系来实现这一目标,如河南、内蒙古、湖南、云南等省(区、市)。

例如,《河南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》(2019年2月印发)中的提法为“强化生态环境保护督察职能,建立健全生态环境保护督察体系,加强对生态环境保护督察工作的组织领导和综合协调。”

《河南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》内容截图

此外,17个实施方案中至少有13个提到了探索建立生态环境保护督察/监察专员制度,包括四川、河北、江苏、山东、黑龙江、江西、湖北、内蒙、北京、河南、云南等地。

如,《河北省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》(2016年12月印发)指出,建立环境监察专员制度,在省环境保护厅设环境督察专员。

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编辑:李丹


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